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优化发展环境提高管理效率促进湖南开放型经济健康发展——长沙海关靳晨光关长在全省招商引资暨商务工作会议上的讲话

日期：2006/4/24　文章来源：　点击数：2451　文章录入：本站编辑

近两年来，长沙海关牢固树立“湖南发展，海关发展；湖南振兴，海关振兴”的理念，提出了支持湖南开放型经济发展的整体思路和10项措施，积极为我省招商引资提供良好的政策平台和投资发展环境，得到省委、省政府的重视、肯定。下面，结合海关工作情况作个发言:
　　一、2005年我关支持湖南经济发展的主要情况
　　2004年11月，我关提出支持湖南开放型经济发展的10项措施，取得了一定成效。主要有:郴州出口加工区经国务院批准正式建立，长沙金霞海关保税物流中心正在加紧申报和建设;协助省政府与海关总署签署了湖南电子口岸建设合作备忘录，并召开了湖南省电子口岸建设会议，开通了湖南电子口岸门户网站，9个联网应用项目运行正常，上网企业已达2272家;积极开展泛珠三角海关合作，开通了黄花机场与广州新白云机场“多点报关，机场验放”便捷通关新模式，方便了我省企业就地报关，全省企业进口属地报关率提高到60%；认真落实“守法便利”和便捷通关措施，全省适用便捷通关企业达到24家，与22家企业签订了税费网上支付协议，对LG曙光、株冶火炬等3家企业实施了加工贸易联网监管；为全省重点产业、十大标志性工程建设以及华菱集团、博世公司、HEG等重点企业的生产项目审批减免税1267批次，减免税款9.2亿元;在国家发改委尚未审批立项的情况下，特事特办，为华菱湘钢宽厚板减免税项目1.2亿元税款实施担保已经一年多;在省政府的统一领导下，保持打击走私高压态势，2005年共立案走私犯罪案件5起，案值6509万元；行政立案36起，案值12.7亿元，查获2批超标达700倍的放射性进口稀土金属矿432吨;坚持深化海关业务改革，提高队伍的综合素质，开展“满意在海关”文明窗口创建活动等。这些工作主要是为今后湖南省招商引资，特别是引进战略投资者，实现“十一五”规划提出的累积实际利用外资130亿美元，年均增长10%;引进内资4000亿元，年均增长20%和进出口总额累计达到426亿美元，年均增长12%，其中出口增长12%的目标，搭桥铺路，奠基种树，建设平台，创造环境。
　　二、海关在履行职责中发现的应引起重视的问题
　　我省是中部内陆省份，外贸依存度较低，地域发展不平衡，外贸经济运行质量不高，开放型经济的发展面临观念、区位、人才、成本、物流等诸多劣势。我关在履行管理职责、支持开放型经济发展中发现了一些问题，应引起重视。
　　一是部分企业守法和诚信经营意识不强，存在主观故意违法违规情事。2005年，全省在海关注册备案企业2301家，我关对其中56家开展了稽查，发现29家存在违规、走私等问题，占被稽查企业数的52%。主要问题是:低报进口商品价格；倒卖许可证;擅自将保税料件发外加工，倒卖保税进口料件或成品；将减免税设备非法转让、抵押、出借和移作他用；做假帐欺骗海关等。一些企业的法律意识和海关意识淡薄，甚至要求海关承诺放弃稽查，有的地方还发生了企业拒绝海关车辆进厂实施正常监管的情事。海关坚持宣传国家法律法规，积极引导企业规范经营，在执法打私中，既保障了广大守法企业的权益，也注意了维护违法企业的合法权益。
　　二是通晓海关法规和熟悉海关操作实务的企业不多，与海关监管要求存在差距。主要问题有:进出口申报不规范，造成退单率、删改率居高不下，2005年我关区由于报关差错共退单1804票，删改单1448票，分别占报关单总数的5.1%和4.5%；部分企业囿于惯性思维，对采用“属地报关、口岸验放”的跨关区通关新模式仿徨，去年我关区通过白云机场出口的货物共806票，其中该模式通关出口仅19票，占2.4%；有的企业被海关授予便捷通关企业两年多，却不使用便捷通关措施，也不知道如何使用。2005年，湖南省没有一家企业被评为能够享受全国便捷通关待遇的“红名单”企业。企业与海关进行高层沟通的机制没有建立，海关召开的业务会企业高层领导很少参加。对于提高通关效率，海关一直在积极地努力，有些企业只是责怪海关，却不能积极配合、在提高自身业务素质和管理水平上下功夫。
　　三是在大通关中受职能限制和利益驱动的影响，口岸单位管理条块分割，“部门有职责，工作无边界”的协作配合机制尚未健全，大通关耗时长，手续繁，效率低。据初步估算，我省进出口货物根据其货物性质不同，从货到口岸，到提货离区，至少要经过港口、船代、货代、国检、海关、银行、外汇、税务、边检、商务、民航、交通、铁路、报关行等十几个部门和单位。
　　四是由于地处内陆，港口、铁路、公路等基础设施建设
　　滞后，物流配送能力差，企业转关运输成本较高等。
　　五是海关管理和行政执法需要各级政府和有关部门更多的理解和支持。海关的行政执法是依法依规的，海关业务管理实行全国海关统一的业务处理系统和计算机管理。海关的执法办案，不论是行政案件还是刑事案件，都必须严格遵守法定的程序。同时，内部监察审计、国家监察检查、国家审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿和社会监督等，都有效地制约了海关执法中的不规范行为和随意性。海关工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”，海关既要执法，把好国门，维护国家利益和安全，完成国家每年下达的税收任务;也要保护企业的合法权益，促进对外贸易，支持地方经济协调发展。海关管理和执法活动希望能更多地得到地方领导和各有关部门的理解和支持。
　　三、规范执法，高效服务，努力营造良好的进出口秩序和投资环境
　　一是抓好海关特殊监管区域建设。按照省政府“高起点规划、高质量建设、高效益管理、高水平运行”的要求，继续协助做好郴州出口加工区和长沙保税物流中心的筹备建设、招商引资和海关监管设施建设等工作，加快促成郴州出口加工区封关运作;积极支持湘潭九华工业园、岳阳城陵矶港等地和全洲药业建立公共保税仓库，发展现代保税物流业。同时，做好设立出口监管仓调研和规划。
　　二是加快推进湖南大通关建设。以在湖南召开的第二次“泛珠三角”区域海关关长联席会为契机和动力，继续推进我省大通关工程;紧紧依靠省委、省政府，充分发挥职能部门作用，协同各有关部门，坚持“不封闭、不牟利、不干预”的原则，继续推进湖南电子口岸建设;积极参与“泛珠三角”和“长三角”区域通关改革，推进“属地报关，口岸验放”、电子通关、无纸化通关、快速转关等，支持开通“五定班列”、黄花机场扩建和空运快件业务的发展。
　　三是提高海关通关效率和办事效率。我关拟选择现场业务处、驻黄花机场办、郴州出口加工区等3个业务现场，深化通关作业改革，开展快速通关试点。继续推行“守法便利”原则，落实预约加班、上门验放、加急通关等便捷通关措施。进一步完善进出口企业统一规范的通关管理办法，积极向“低成本、可预见、高效率”的方向努力。实施企业分类管理，积极培育和推荐我省企业参评全国海关“红名单”企业。自查、清理我关各项行政审批事项，规范程序，简化手续，提高效率，兑现各项服务承诺。对全省重点引资项目和进出口企业有特殊通关要求的，根据实际情况依法依规给予便利。
　　四是加强海关政策法规宣传，为发展保驾护航。今年我关将开展“海关法制宣传年”活动，积极宣传“企业发展诚信为本；引进战略投资者诚信为本;湖南可持续发展诚信为本”，做到对企业“4个规范支持”:“边招商引资边规范支持；边进出口边规范支持；边生产经营边规范支持；边执法办案边规范支持”，帮助企业“知法守法，运用政策，依法发展”。利用新闻媒体、互联网站等多种载体，以及下厂调研、关长现场办公等各种形式，大张旗鼓地送政策、法律上门。加强报关培训，降低报关差错率，提高报关质量。继续坚持“以执法促发展、保稳定、造环境”的打私、执法理念，突出重点，把握力度。加强统一指挥，减少分头出击和重复检查。(这次会上我关印发了《海关业务管理及法律法规依据》供各级政府和企业学习宣传)。
　　五是继续深化“满意在海关”文明窗口创建活动。完善关务公开、警务公开制度。建立“通关110服务”和业务咨询热线，建立海关支持引进战略投资者和支持支柱、重点产业及企业的工作机制，实施“诚信、规范、优质、高效”为基本内容的海关“守法便利”工程，推动若干家企业率先成为海关“信得过、发展好”的企业典型。进一步落实好“海关人员6项禁令”、公安部“5条禁令”和送收“红包”公布制度等各项廉政规定，接受企业和社会各界监督，继续推进诚信海关建设。
　　四、在支持湖南开放型经济发展中，海关实施管理、把握政策和执法办案的态度和原则
　　认真贯彻“把关服务”的海关工作方针，坚持依法行政和实事求是的原则，既要执行好国家法律法规，于法有据，又要考虑湖南省的实际情况，有利于促进湖南省经济社会协调发展，科学地把握好把关与服务的平衡点。在海关依法行政和规范管理、企业守法经营的前提下，我关实施管理、把握政策和执法办案的态度和原则是:
　　在指导思想和具体行政行为上，坚持“3种范式”:支持爱护式、引导帮助式、规范提高式。
　　在方法和效果上，追求“4个统一”:“便利与规范相辅，支持与打私兼备，作为与通晓结合，强内与优外联动”。
　　在实施过程中做到“5个注意”:注意不同关区的平衡性；注意办理过程的连续性；注意各类企业的特殊性；注意组织实施的综合性；注意自由裁量的合理性。
　　查处走私违法案件考虑“3个区别”:生产型企业与贸易型企业；操作技术性违规与主观故意性违法；首次性违规与屡次性违法。
　　



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