长沙海关党组成员、纪检组长    高健玄

 

建设良好的海关行风，是海关服务经济、促进发展的必然要求。加强新形势下的海关行风建设，必须坚持内外结合，积极开展行风廉政共建活动，充分发挥有关政府部门、进出口企业、社会团体、行业组织等各方面的作用。胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。报关协会在促进海关行风建设方面大有可为，主要可从以下方面发挥作用：

一、充分发挥报关协会的桥梁纽带作用，通过报关协会加强海关与企业在行风建设方面的交流对话。

报关协会作为报关企业和报关员的行业组织，是海关联系报关企业以及广大进出口企业的桥梁和纽带，在沟通联系海关与企业方面有着得天独厚的优势，通过搭建平台，加强海关与企业在行风建设方面的交流对话，并形成稳定的机制，有力地促进海关行风建设。近几年来，湖南省长沙报关协会在这一方面做了大量卓有成效的工作。

一是拓展海关领导与企业负责人直接对话的渠道。如今年2月，召开了湖南省长沙报关协会会长新春座谈会，长沙海关靳晨光关长、负责联系报关协会工作的郑汉龙副关长与7家副会长单位的“一把手”进行了交流和沟通，就企业在通关过程中遇到的问题以及如何进一步提高海关服务质量、推进行风共建进行了协商。2006年底至2007年初，报关协会先后在长沙、岳阳、株洲、常德、衡阳、湘潭等地举行会员单位座谈会，各相关隶属海关关长和当地商务局的领导一同参加会议，与91家会员企业的主要负责人和代表就包括海关通关服务、行风建设在内的问题进行了多向的交流沟通。

二是每年定期在会员单位中进行海关行风调查。2005年和2006年四季度，报关协会均向会员单位发放问卷调查表，就长沙海关的工作作风、服务态度、服务质量、廉洁从政等方面的情况进行调查，征求意见和建议，并向关党组提交了专题调查报告。靳晨光关长批示：“报关协会征求企业意见工作做得很好。对企业所提意见，请办公室通报全关，请有关职能处室提出规范方法，请各业务现场针对问题抓整改、抓落实。”各有关职能部门和业务现场对企业所提意见均提出了答复或整改意见，认真落实，并通过报关协会向会员单位进行了通报反馈。

三是注重在日常工作中及时了解、征求企业的有关意见和建议。从2006年1月起，报关协会制定并实施了会员企业诉求情况登记反馈制度，规定凡会员企业或其他进出口企业向报关协会反映的涉及海关工作及行风廉政等方面的意见、建议和要求，报关协会均要详细填写登记表，并实行“双向反馈”，即：既要及时反馈海关相关职能部门和纪检监察部门予以答复或进行认真核实，签具协会意见和海关意见；又要及时将海关和协会意见及时反馈给企业，做到有反映必有回复。

报关协会作为报关企业和报关员的行业组织，其基本职能是实施行业自律管理，约束和引导企业守法经营，倡导形成诚实守信的行业风气。海关总署党组成员、纪检组长胡玉敏同志在谈到海关行风建设时指出：“报关协会要充分发挥行业管理职能作用，督促报关企业和报关员守法自律。”

强调报关协会发挥行业自律管理职能对海关行风建设的重要性，是因为海关行风建设是一个多元的系统、双向的过程，既需要海关人员执法的自律，也需要管理相对人守法的自律、对海关执行廉政纪律的支持与配合。如海关系统实施“送收‘红包’公布制度”，不但对收“红包”的海关人员予以处分和公布，同时对送“红包”的单位或个人也予以致函教育或公布，就是基于这一理念而制度的规定。因此，报关协会实行行业自律管理、促进企业守法自律，既是企业根据市场规则自我调节、自我发展的内在要求，也是对海关行政执法、规范报关市场、形成良好行风的有力配合。

报关协会加强行业自律管理，可紧紧抓住树立行业道德操守和行业规范这一根本，制订以诚信为核心内容的《行业自律准则》和《报关员公约》等制度，加强制度约束；开展诚信服务评比，树立正面典型、形成示范效应；曝光违法违规企业，打击不正当经营行为，等等。通过这些方式、活动，着力建立报关行业自律机制，不断完善海关指导、企业自管和社会共管的协调管理模式，进一步规范企业报关行为，既增强报关企业的市场竞争力，又净化海关的执法环境，促进海关行风建设，形成双赢、共荣的局面。

海关行风建设的一个重要方面是不断提高海关的服务质量和水平。借助报关协会这一平台，可以强化和延伸海关对企业的服务。一方面通过报关协会可以及时了解企业对海关服务的意见和需求，增强海关服务的针对性。如针对报关协会近两年来所反映的企业对通关工作的意见和建议，长沙海关进一步扩大了“属地申报、口岸验放”通关模式适用范围；全面启用和完善预审价、预归类及担保放行、税费网上支付模式等通关便利措施，进一步简化通关环节；大力支持加工贸易的发展，推动我省加工贸易转型升级，等等。另一方面通过报关协会可以加强对海关政策法规、通关业务的宣讲、培训力度。首先，利用报关协会了解和熟悉海关的政策法规、业务改革动态的优势，协会自身通过《通关桥》、网站等载体和平台向企业传达海关的相关信息；同时，在报关协会举办的各种企业座谈会中，长沙海关有关领导和业务骨干亲临现场接受企业的通关业务咨询，宣讲海关政策法规，介绍“属地报关、口岸验放”等新的便捷通关措施；再次，长沙海关注意加强与报关协会在报关员培训方面的及时沟通和紧密合作，如2006年审单处、关税处、监管通关处、稽查处与报关协会共联合举办了4期报关员培训班，培训报关员600余人，有针对性地宣讲了规范申报、审价归类、企业和报关员管理等海关业务和管理规定，既提高了报关从业人员的业务素质，促进企业快速通关，也增强了报关员和企业守法自律的意识，为海关行风建设营造了好的外部环境。

湖南省长沙报关协会在促进海关行风建设方面做了大量工作，取得了明显的成效。下一步，需更充分地发挥自身职能作用，加强与海关各部门、单位的联系，其中要注意与海关纪检监察部门建立稳定的联系配合与协作机制，双方既要在日常工作中就海关行风建设主动及时地互通情况信息，又要定期进行相关工作研究，协调配合，共同开展行动，解决存在的问题，促使海关行风建设迈上新台阶。