| 一、区域通关改革的基本概要
为促进区域经济和现代国际物流快速发展，加强监管通关能力建设，2005年全国海关关长会议提出要研究推行海关管理区域一体化改革。目前，全国海关正在逐步推进区域通关改革。区域通关改革的主要内容是“3+1”模式：一是规范和简化转关监管，促进转关业务健康发展；二是贯彻守法便利的原则，实行跨关区“属地申报、口岸验放”通关方式；三是积极推进“粤港澳快速通关”方式。“加1”是指积极探索区域虚拟审单作业机制。
“属地申报，口岸验放”是区域通关改革的一项重要内容，它是指符合海关规定条件的守法水平较高的企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报纳税，在货物实际进出境地海关办理货物验放手续的一种通关方式。海关对适用“属地申报，口岸验放”方式企业的进出口货物，无走私违规嫌疑的，一般不实施查验。
二、长沙海关积极推进区域通关改革
2005年5月，长沙关区内“属地申报，口岸验放”通关模式在株洲海关与黄花机场办事处之间试运行成功，并在全关区范围内正式开始推广。关区内“属地申报、黄花机场验放”模式的推广，为跨省区的“属地申报、白云机场验放”积累了经验，为该模式在我关的顺畅运行打下了良好的基础。9月,在长沙海关黄花机场办事处和广州白云机场海关之间试行成功，长沙海关也成为继成都、南宁海关之后，第三家跨省区成功实施“属地申报、口岸验放”通关模式的海关。
长沙海关从2006年8月份开始，启动区域通关改革工作：一是坚持“诚信导向”和“稳妥推进”的原则，开展关区进出口企业及其进出口货物有关情况的调研，确定了关区第一批适用“属地申报、口岸验放”通关模式的企业26家。二是派员前往上海海关和深圳海关学习、交流，并分别向上海、深圳、宁波、南京、杭州、广州等六个海关递交了加入区域通关改革的书面申请，通报了我关第一批适用“属地申报、口岸验放”通关模式的企业和联络人名单。三是积极开展授权申请和参数维护。四是进行系统测试。五是组织关区各业务现场区域通关改革工作的联络员进行了业务培训，培训的重点是《跨关区“属地申报、口岸验放”操作规程》、《长江流域海关区域通关改革操作实施细则》、有关操作说明和注意事项等。
9月19日，长沙海关与上海海关进行了首批进口货物“属地申报、口岸验放”通关模式的试运行，并取得了成功。截止11月15日，我关区共有8家企业、24单货物（其中10单出口货物）采取了该通关模式，货运量24多万吨，货值2000多万美元。从试运行的情况来看，长沙海关“属地申报、口岸验放”通关模式呈现以下几个特点：一是验放口岸逐渐扩大，从长三角的上海、宁波等口岸扩展到泛珠三角的深圳口岸；二是试点测试范围由总关业务现场扩大到常德、韶山、株洲等隶属分关；三是企业由被动测试转向主动申请，纳入我关的26家试点企业中，目前已有湘潭钢铁有限公司、涟源钢铁有限公司、三一重工股份有限公司、湖南中联国际贸易有限责任公司、达门船舶、恒安纸业、乐金曙光、株洲电力机车等8家企业相继选择了这一模式通关，各个环节运行比较顺利，目前，又有4家企业向我关递交了申请；四是便捷通关企业的“担保验放”报关单采用这一模式运行成功；五是采取这一模式的进出口货物多为数量较大、监管风险相对较小的机械设备、铁矿石等大宗货物。
三、企业的反响
已采用“属地申报、口岸验放”通关模式运行的企业纷纷表示欢迎，同时，希望海关能进一步扩大口岸范围，如黄埔、湛江、天津等口岸。新的通关模式与原“转关监管”和口岸报关模式相比较，有以下几方面的优势：
（一）顺应了物流发展规律，通关更加快捷。“属地申报、口岸验放”的新模式从现行“转关监管”的“两次申报、两次放行”转变为“一次申报、一次放行”，进口货物在口岸验放后一般可以直接运到工厂卸货；出口货物从工厂装货后一般可以直接运到口岸海关装船（车）出境。与在口岸直接办理清关或办理转关相比，免除了在口岸排队报关之苦，手续更简便，通关速度也更快。譬如，三一公司试运行的一票进口货物，在向我关申报后，经上海海关验放，直接提货发往该公司在江苏昆山的工厂，从向我关申报到上海海关验放，前后时间在1个工作日内可以完成，这也就意味着我省的企业在家门口就可以办结一切通关手续。货物通关效率的大幅提高，使中部地区的生产企业能够保障原材料、产成品的快进快出，顺应现代国际物流规律和区域经济一体化发展的需要，进一步提高企业国际和国内二种市场的竞争力，为实现中部崛起取到积极的推动作用。
（二）降低了营运成本，减少了资金风险。企业在口岸直接办理清关，必须每次提前将等额税款的资金汇到其口岸代理公司的账户上，造成每年有大笔资金在途，既影响了其资金的使用效益，又难以保证资金的安全。通过“属地报关、口岸验放”通关方式，此问题迎刃而解。譬如，我省的湘钢、涟钢等这类大型企业，年进出口量大，每次进口铁矿石就是几万吨或几十万吨，应缴税款几百万甚至几千万人民币，企业采用“属地报关、口岸验放”的通关模式，就不必预先将这笔款项汇到其在口岸的代理账户，节省了支付银行的利息；同时，这类企业在我关享受“担保验放”的便捷通关待遇，企业可以延缓15天的缴税时间。10月20日，湘钢首票采用“属地申报口岸验放”的通关模式从深圳蛇口进口的15万吨铁矿石，就节省了利息约11万元。
（三）方便了企业国内运输，降低了运输成本。按海关规定，转关运输货物须由符合海关监管条件的运输工具承运，而符合海关监管条件的运输工具相对较少，难以在较短的时间内征集到大量相应的运输工具，且此类运输工具的运输费用相对较高，在一定程度上制约了大宗货物的转关运输。采用“属地报关、口岸验放”通关模式，货物国内运输无须使用海关监管的运输工具承运；另外，为了加快集装箱的周转，减少租箱费用，进口货物由集装箱运输进境并经口岸海关验放后，可在口岸掏箱转运至指运地，出口货物可发运至口岸装箱后验放出境。常德恒安纸业有限公司采用“属地报关、口岸验放” 通关模式的一票进口木浆，货运量1990吨，由100个集装箱运输进境，货物经上海海关验放，掏箱后以船舶运输的方式运抵常德，与该票货物采用集装箱转关运输相比，缩短了返箱时间13天，每箱可节省租箱费等费用5000人民币，该票货物合计节省费用约50万人民币。
（长沙海关监管通关处 朱仲平 郭社觉供稿） |
