长沙海关党组成员、副关长   王晶洗

 

海关统计是海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分，这是法律赋予海关的四大任务之一。随着我国改革开放的不断深化，我国海关统计的职能也在不断加强，参与国家宏观经济管理，维护国家经济安全与社会稳定的作用也在不断加大。

随着经济全球化的不断加深和我国社会主义市场经济与对外开放的不断发展，国家宏观调控、各级党政领导和社会各界对海关统计的需求越来越迫切。尤其是当前国际、国内的瞬息万变的经济形势，对海关统计提出了更高的要求。从国际看，年初的一些不确定因素正在或者已经转化为不利因素，金融风暴的影响突出，发达经济体的下行趋势明显。自去年第四季度次贷危机爆发以来，美国经济一直在衰退的边缘徘徊，特别是目前金融风暴的影响还在深化，经济增长放缓，失业率上升，消费依然不振；日本和欧元区经济形势也在恶化，新兴经济体受次贷危机的直接冲击虽然较小，但通货膨胀率普遍处于很高的位置，抵御国际风险的能力较差。从国内看，随着国内外经济形势的变化，宏观调控的基调一直在微调，从去年底“防止经济过热，防止通货膨胀”的“双防”，到今年4月的“既要防止经济过热，又要防止经济下滑”，再到今年7月调整为“保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨”，10月4日，温家宝总理在广西考察时指出：“采取灵活审慎的经济政策，妥善应对各种复杂局面，保持国民经济平稳较快发展”。针对当前的经济工作，中央强调指出，必须稳定政策，保持政策的连续性和稳定性；必须适时微调、有保有压，灵活而准确地解决问题。

海关作为国家进出境监督管理的机关，海关统计拥有及时、准确、完整和国际可比的进出口统计数据，最能深切地感受国际、国内两个市场的变化，最能准确地把握宏观经济政策的执行状况，最能及时地反映企业经营的动态。因此，新形势下对海关统计在发挥有效监管、实时监测、快速反应、科学预测和动态预警等方面提出了更高的要求。

面对当前纷繁复杂的形势，海关统计需要充分发挥职能，在参与国家宏观经济管理与贸易政策措施的制定、支持区域经济发展、维护国家经济安全、增强企业国际竞争力和促进地方对外贸易的发展等方面，发挥好海关统计的信息、监测、预警、监督的作用。综合起来，在新形势下海关统计需要体现“五用”，即在五个方面来发挥作用：

一是数据质量的监督管理之用。根据《海关法》，所有进出境的货物必须向海关如实申报，接受海关监督管理。通过对海关统计数据的审核，防止企业伪报、瞒报、篡改统计数据行为的发生，对数据质量起到保证作用。同时，运用海关统计贸易统计管理系统、报关单数据管理系统、执法评估系统和进出口监测预警系统，可以发现进出口企业伪报价格品名、偷税漏税、骗税骗汇等各类不正常情况，打击各种走私、违法活动，促进守法便利，维护国家正常的经济秩序和社会稳定。

二是宏观调控的参谋监测之用。海关统计不仅是国家对外贸易管理的有效手段，而且是整个国民经济宏观调控的重要依据。海关统计客观、真实、及时、正确地反映我国对外贸易的总体情况和对外贸易动态，有利于决策部门及时制定和调整对外贸易政策、对国民经济进行宏观调控。针对不断出现的新问题、新情况，认真研究分析从“两防止、一从紧”到“一保一控”再到当前重点保持国民经济平稳增长的宏观调控政策的目标任务和政策措施，以外贸进出口情况为基础，对粮食、化肥、煤炭、“高能耗、高排放”产品等国家宏观调控重点关注的商品的生产、价格、投资等各方面的情况加以关注，及时跟踪监测这些政策措施实施的实际效果，对外贸进出口各个方面、各个层次、各个环节进行实时监测、快速反应、科学预测和动态预警。从国家利益的层面，围绕经济发展的大局，站在为国家宏观调控服务的角度去思考问题，积极主动地分析国家宏观经济运行，主动提出加强和改善宏观调控的政策建议，及时向党中央、国务院反映情况，提出政策建议，发挥海关统计作为国家进出口统计的独特作用。

三是领导决策的辅助参谋之用。海关统计分析报告，揭示外贸发展的走势和规律，具有一定的前瞻性，成为反映对外贸易的晴雨表。海关统计监测预警工作已经成为海关工作中的一大亮点。中央领导对许多海关统计报告和监测预警信息做出了批示的，而且许多信息被批转、一些政策建议被采纳、被落实，迅速转化成了新的进出口调控政策，为保障国家宏观经济的稳定运行和改善进出口商品结构发挥了非常重要的作用。同时，海关统计通过对进出口数据的分析，及时、准确地反映国内外市场供求变化情况，有利于相关管理部门对市场运行过程中所产生的、不可避免的盲目性进行及时有效的干预。在湖南开放型经济发展中，将承接沿海产业转移、发展加工贸易、优化结构、提高效益的对外贸易发展，与湖南新型工业化、富民强省战略和“两型”社会建设结合起来，通过对泛珠区域、中部地区和长株潭城市群等区域经济发展的跟踪分析，加大对区域经济发展的支持力度，促进开放型经济的发展。

四是社会信息的公共服务之用。从1981年起，国家公布国民经济计划执行结果和国际收支平衡表时，对外贸易的进出口数据使用海关统计资料。同时对外公布、使用进出口货物贸易统计数据，以海关统计数据为准，海关统计成为我国对外贸易的官方统计。我省从1999年开始在制定政策、研究问题、指导工作时，涉及进出口业务的，以海关进出口统计数据为依据。为此，长沙海关从2003年开始举办湖南省进出口贸易情况新闻发布会，向社会各界通报湖南省对外贸易态势，现已形成了每年举办新闻发布会的惯例。同时定期接受新闻媒体的采访和约稿，为社会各界提供信息服务。

五是企业竞争的发展指南之用。海关统计资料可以为企业的生产经营和市场开拓提供有效服务。对进出口企业而言，海关统计也是企业对外贸易经营活动结果的数字反映。某一行业、某一产品的进出口规模、市场分布情况和地域分布情况等，都可以通过海关统计得到反映，这是在市场经济下，企业进行生产经营和市场营销不可缺少的信息资源，通过对这些信息资源的综合分析，可以为进出口企业的发展提供有效的信息服务。在中国经济发展和世界接轨、融入世界经济体系过程中，海关统计资料有利于落实中央决定实施“走出去”战略要求，帮助中国企业寻求更广阔的国际市场，推动提高产品质量，增强企业的国际竞争力。