| 据《2008年上半年长沙海关执法评估综合报告》一文数据，黄花机场办事处各主要指标均居关区前列，从各业务现场来看，黄花机场办事处等三个现场的通关效率较高，好于全国平均水平，实现了“通得快”和“管得住”的有效统一。
以下浅析一下制约空运货物通关效率加快的因素及对策。
一、黄花机场办通关现状
黄花机场办货管现场主要负责长沙关区空运直通、转关货物的通关和监管，现有关员9名。在今年一季度遭受冰雪灾害影响的情况下，上半年共计受理报关单6695票，其中进口3901单，出口2894单，人均占有报关单数837单。
近年来，黄花机场办作为快速通关的试点单位，充分认识到“货主既然选择了空运，就是选择了快速”这一点，为加快通关速度，提高通关效率做了大量的工作：一是积极配合职能部门在货管现场开展通关速度的调研，查找阻碍通关速度的主要原因和环节；二是提高风险布控的针对性和有效性；三是明确规定工作时限，要求对于符合规定的出口报关单，当日放行率必须达到100%，对于情况正常的进口货物，24小时海关作业完成率必须达到90%以上；四是召开企业代表座谈会，发放调查问卷，认真听取企业对海关的意见，并针对提出的意见和建议制订工作改进措施。企业对机场办事处的通关速度是满意的，但仍有提升的空间；五是严格执行预约加班制度，缓解企业的燃眉之急。
二、制约空运货物通关效率加快的因素
（一）退单、修改报关单的情况比较多，导致部分货物通关时间拉长。由于一些报关员规范申报意识薄弱，业务水平较低，规范申报能力较差，一些企业和报关单位在报关单证未收集齐全的情况下先行申报电子数据，蓄意逃避滞报金管理，造成退单改单频繁，严重影响了通关速度。
（二）海关内部方面，存在部分海关科室间业务衔接不畅、单证交接手续不及时不清晰、个别工作人员责任心不强等因素；海关外部方面，存在企业在审单完结后不及时到现场交单的问题。数据表明，海关内部因素影响通关效率的问题大有改进，影响通关效率的原因主要是企业在审单完结后不及时到现场交单。
（三）外转验估和风险布控反馈是影响通关效率的重要因素。验估和布控反馈均岗位由进出口接单和舱单管理、进口转关、税费岗位的关员兼顾，在时间和精力上难以充分保证验估的快速和准确。
（四）部分采用关区外“属地申报、口岸验放”通关模式进出口报关单，监控系统显示海关单证流转时间较长，但是实际货物在起运地海关已经放行。分析原因，此类货物的通关速度受企业发货时间和口岸海关处理时间的影响，属地海关难以把握。
（五）机场办事处作为关区的口岸海关，空运作为进出口货物一种比较特殊的运输方式，本业务现场受理报关的企业覆盖长株潭和全省各个地州市，一些企业在验估审价、办理税款缴纳手续、查验货物和接受查获处理时距离申报地海关较远，客观的因素影响了货物的通关速度。
（六）人力资源相对紧张，一人多岗位现象普遍，舱单、进口转关、验估、税费担保、删改单、滞报金减免、直接退运、放行、查验等岗位都是由其他岗位的关员兼顾，特别是下班之前集中交单的现象比较突出，接单岗位和查验管理岗位压力比较大，影响了通关效率。
（七）海关外部因素对通关速度的影响不容忽视。企业经常反应口岸其他执法部门以及银行、监管仓库办事效率不高，如：承运单位不能及时通知货主报关提货，查验货物时仓库管理人员不能及时到位，商检报告出证时间较长，机场银行下班时间太早，影响了企业及时交税。这些情况都说明“大通关”环境有待进一步改善。
三、采取的对策及建议
针对目前制约空运货物通关效率加快的上述因素，黄花机场办拟采取以下对策解决：
一是继续加强同各职能部门的联系，积极配合职能部门在货管现场开展通关速度的调研，找到问题根节所在。建议将海关通关监管工作前推后移，拓展监管时空，对风险较大的，依靠后续管理手段加强监管，实现“通得快”和“管得住”的有效统一。
二是严格对报关员的管理。对某些报关质量低的报关员予以扣分处理，定期召集本业务现场的报关人员进行学习，逐月分析讲解产生退改单的主要原因，评议各个报关行的工作质量，形成有效的激励奖惩机制，将退改单对通关速度的影响降到最低限度。
三是结合开展岗位练兵活动，努力提高关员的业务水平和业务熟练程度，增强关员的工作责任心。建议实行报关单条形码管理制度，提高报关单证的流转速度。
四是建议有条件的现场积极推广关区内“属地报关、机场验放”的通关模式，常有外地企业向黄花机场办咨询，希望能够采取这一通关模式办理货物进口手续。此外，对关区内守法意识强、信誉良好、与主管海关签订有MOU协议的企业，适当放开关区内转关货物的监管方式，有条件地取消海关监管车的监管。
五是开展通关效率的分析调研工作，加强与企业、职能部门、口岸各相关单位的沟通，协调解决企业通关过程中的重点、难点问题；鉴于单证审结到企业现场交单时间间隔长，与物流运作客观规律相违背的情况，建议由职能部门牵头与现场一道开展专题调研，深入走访码头公司、报关行和企业了解客观原因，对存在的问题进行规范；建议在通关效益评估时，加入企业满意度的“软指标”。
（长沙海关驻黄花机场办事处李辛柯供稿） |
