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深化分类通关，坚持守法便利

日期：2010/7/21　文章来源：　点击数：2293　文章录入：本站编辑

        作为全国海关大监管体系建设中的一项重要内容，分类通关改革是在进一步优化海关监管和服务的总原则指导下，对海关管理理念、管理方式、管理手段的一次重大改革。作为海关管理对象的广大进出口企业，应积极参与到海关的改革当中来，更好地享受改革带来的成果和便利。
      一、要把握分类通关改革的实质。分类通关的实质是根据企业的管理水平和守法状况分成不同的类别，对不同类别的企业适用不同的通关管理措施。管理严、守法好的企业，实行带有优惠的通关措施；相反，对管理乱、守法差的企业，则实行严密监管的通关措施。这样做，一方面，能积极引导企业严格遵守海关法律法规，切实提高内部管理水平；另一方面，能使海关把有限的监管资源用在需要重点监管的企业上，提高监管的有效地和针对性，避免对守法的企业和不守法的企业投入一样的监管力量、使用一样的监管手段。为此，广大的进出口企业必须把握好三点：一是要进一步增强法律意识，严格遵守海关法律法规，加强内部管理，健全公司制度。努力把公司的通关行为、生产行为、运营管理行为等各个方面切实纳入法制化、制度化的轨道。二是要积极申请海关A类和AA类管理，因为分类通关是根据企业的管理类别来分类，不同的企业管理类别就决定了在通关中适用不同类别的管理措施。根据《企业分类管理办法》的规定，A类和AA类管理是以企业的申请为前提，如果企业没有提出申请，即便完全符合条件，海关也不能主动授予。因此，各进出口企业要在积极创造条件的同时及时提出申请，将自身管理严、守法好的客观情况贴上可以让人们加以识别的标签即A类和AA类管理的资格。三是要加强与海关的沟通联系，及时取得海关的指导和帮助，避免盲目行事和盲中出错、盲中违法，增强企业行为的可预见性，努力把政策法规吃透用活。
       二、要了解分类通关改革的内容。其主要内容有：一是根据企业的管理类别实行分类通关，大致是A类和AA类企业为一类，B类企业为一类，C类和D类企业为一类。二是对不同类型的企业适用不同的通关措施，对第一类企业实行低风险快速放行，对第二类企业实行低风险单证审核，对第三类企业实行高风险重点审核，通关监管的重点明显向第三类转移。三是不同的通关措施具有不同的内容，如在低风险快速放行的措施下，对AA类企业和经验证测试后的A类企业可以享受担保验放的通关便利，可以先查验放行货物后办理申报、纳税等手续，可以自行暂存有关单证等；而对实行高风险重点审核的企业，必须要在全面细致审核单证、查验货物的基础上，先办妥现场交单、缴清税款后才能放行货物。四是整个海关监管链条的事前、事中、事后三个环节实行整体联动，在贯彻守法便利原则的基础上，实行错位管理和动态管理，对适用低风险快速放行的企业，海关要在风险分析的基础上通过后续管理的手段，来防范和化解事中的快速通关可能带来的监管风险，确保实际监管到位。对于一旦发现有不守法、不守信情况的，海关立即调整企业的管理类别和适用的通关措施。
      三、要以主人翁的姿态积极参与到海关的分类通关改革中来。分类通关改革是海关与企业共同的事情，广大进出口企业应以主人翁的姿态积极参与到该项改革中来。第一，要主动学习有关文件、了解有关情况，及时拿出自己的应对措施和方案，把分类通关改革涉及的对企业的具体要求，变成企业的自觉行动，积极配合海关把这项改革全面有效地加以推进。第二，对改革中发现的问题，要及时向海关反映，并积极地与海关一道出主意、想办法来加以解决。第三，相关企业要向社会、向其他企业宣传分类通关改革带来的便利和实惠，增强其对海关业务改革的了解和支持，使更多的企业积极参与进来，享受改革带来的成果。
                                                                                                                                       （稽查处曹田广供稿）



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