在湖南报关协会第二届常务理事会第三次会议上的《报关服务作业规范》宣讲提纲

 

      2010年12月24日，海关总署发布2010年第83号公告，颁布海关行业标准《报关服务作业规范》，自2011年1月1日起实施。《报关服务作业规范》的实施意味着中国报关行业将进入了一个新的发展时期。它将有利于加强报关企业内部的业务管理，推动行业自律，促进企业守法经营和规范经营；有利于提升行业整体的服务水平，提高报关质量和通关效率；有利于协助海关加强对报关市场、报关企业、报关员的有效管理，改善和净化市场环境；同时，也有利于推进报关立法工作的进程。

报关服务通常指代理报关作业，属于国际公认的服务贸易范畴，报关服务与对外贸易相伴而生并随之发展。改革开放以来，我国报关服务已经形成了专门的市场和技术含量、知识含量相对较高的公共产品。但是，就整体来说，有关报关服务作业尚无一个相对完整、规范的行业认可的服务标准。2009年，中国报关协会响应报关业内的呼声和要求，借鉴国际上发达国家和发展中国家报关立法的经验，开展了立法需求的前期调研。2010年初，中国报关协会接受海关总署的委托，在报关立法条件尚未成熟前，率先行制定报关服务作业规范。

      “规范”的正式颁布渗透了中国报关协会《报关服务作业规范》起草小组同志们的艰辛劳动的汗水。中国报关协会在深入调研的基础上，经过多次协商，2010年3月与海关总署稽查司共同向海关总署法制部门正式提出了制定《报关服务作业规范》的立项申请。4月22日，海关总署批准《报关服务作业规范》列入《2010年海关行业标准立项计划》。随后，中国报关协会组建了由有关地方报关协会、报关企业和院校研究机构的专家们组成的起草小组。4月至7月中旬，起草小组审定了《实施方案》，开始了草拟工作，采取分头草拟，集中统稿的方法，两下两上，四易其稿，形成本“规范”初稿。7月14日经起草小组第三次会议集体审定形成了本规范征求意见稿。随后，他们开展了为时一个半月的征求意见工作，共发函230封。其中，起草小组向海关总署14个司局、41个各直属海关、116个报关企业、18个进出口货物收发货人、3个有关院校和研究机构，以及29个各地方报关协会和2个相关行业协会征求修改建议。截止8月31日，共收到函件、电话、电子邮件等方式的意见反馈230件（个），占发函总量的100%；反馈统计显示，对本规范无任何修改意见的183家，占全部发函对象的79.9%；提出具体修改建议的47家，占全部发函对象的20.1%。经研究、协调，起草小组对所有修改建议，区别情况做出了妥善处理。

     该《报关服务作业规范》是我国报关行业继《报关员职业标准》之后对报关企业作业服务的规范要求。其主要特点体现在三个方面：

    一是行业的实践性。“规范”的内涵充分体现了报关服务作业的实践经验。“规范”在坚持依法制定的同时，统一了报关服务的作业活动，即报关服务的相关概念、作业范围、主要业务环节的作业流程、规范要求，以及风险处置和自律要求。作业流程的起点为洽商委托，终点为退还单证。其叙述主干以时间先后为序，明确了每个环节的内容和要求，呈明显的线性结构。

     二是框架的规范性。“规范”的框架结构共分7章、50条、86段、101列项，囊括了报关服务作业基本要件，第1、2两章是依据《中华人民共和国海关法》、《海关行业标准编写规则》及其相关法规，对“规范”一般要素的描述；第3、4、5、6、7五章是对报关服务的“作业要求”，是本“规范”的主体。第4章对报关服务作业范围进行原则性描述；第5章对主要作业环节提出了规范要求；第6章指出了报关服务的作业风险；第7章提出了报关服务作业过程中的自律要求。从而保证了该“规范”的规范性、系统性。

      三是范围的适用性。“规范”第1章开宗明义：“本标准适用于以进出口货物发货人明义报关的报关企业的报关服务行为。”具体说，适用范围在海关注册登记的、以进出口货物收发货人名义办理海关手续的报关企业，及其开展报关服务作业的行为。据统计，此类报关服务2009年承担了全国报关单数量的90.7%。

     《报关服务作业规范》颁布后，中国报关协会拟将用三个月的时间，在全国行业范围内进行宣传，引导全国报关企业把贯彻“规范”和企业经营管理相结合。我会也将结合关区实际，认真配合中国报关协会抓好《报关服务作业规范》的落实工作。