AEO简介

在当今经济全球化、贸易便利化形势下，企业已成为社会经济生活的晴雨表，成为现代市场经济的主体。企业参加国际市场竞争，货物进出关境接受海关监督管理，应力争成为AEO。

一、什么是AEO？

所谓AEO，是指符合海关标准的"经认证的经营者"，为Authorized Economic Operator英文缩写。具体表达为："以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商"。这就意味着任何从事与国际贸易相关的企业，只要愿意且符合相应的国际供应链安全标准和要求，就可以被海关授权认定为AEO，从而获得作为AEO的一些便利。

    AEO源于世界海关组织2005年6月通过的《全球贸易安全与便利标准框架》中海关与商界之间的伙伴关系所确认，在世界各国海关与海关之间合作安排前提下，从伙伴关系、安全、资质认证、技术、交流、便利六个方面规定了海关与商界之间建立伙伴关系的具体标准。

    二、AEO为了什么？

    AEO有一个核心理念是"合作双赢"。"合作"是指海关、企业双方在管理和服务关系中，约束、调整自己，并了解和适应对方的要求，为对方实现目标创造条件；海关在创新管理和业务改革中，要了解和尊重企业的生产经营、物流运作和市场竞争的需求和规律；企业在建立自己守法诚信体系中，要研究和掌握国家的法律法规和海关管理的规范。"双赢"是指海关和企业在进出境活动中合作、互动，同时实现各自的工作和价值目标。世界各国海关可以有一些灵活性，但最终目标实现一个AEO相互认可的全球体系，实现海关与商界之间双方利益的最大化，即贸易安全与贸易便利的双赢。

    三、AEO可享受哪些便利措施？

一旦实现海关对各自认证了的AEO相互认可，海关和商界伙伴都将在保证国际供应链安全与便利当中获取更高的效率。

    （一）货物放行速度加快、转关运输时间缩短，企业仓储成本降低；

    （二）在贸易受阻或安全威胁等级升高的特殊时期享受优先通关，如可优先在灾难发生后向受灾国出口货物；

    （三）可得到最新信息，包括各国认同的安全标准和最佳做法等；

（四）可被优先考虑参加货物通关改革项目，如取代单票货物通关而采用以账户为基础的集中通关手续，企业加强内控并适用简化的后续稽查手续，等等。

    海关与商界之间的伙伴关系的纽带就是彼此之间利益的交换。海关可以将自身的权力延伸到供应链的各个部分，从而极大的提升贸易安全的程度；而AEO不仅直接享受到海关提供的各种便利，还从安全的贸易环境中间接受益。

四、成为AEO应具备哪些条件？

成为AEO的企业都需要达到某些安全标准、采取某些旨在加强安全的最佳做法或制定若干安保制度，且这些标准、做法和制度应是基于风险评估和各企业的商业运作模式之上，并已被纳入到企业日常业务当中。具体为：

（一）遵守海关法规的记录，在企业提出AEO申请时，海关应当充分考虑企业遵守海关法规情况。

（二）商业记录管理系统，即AEO必须维护一套及时更新的、准确的、完整的和可以核对的进出口记录。

（三）财务偿付能力，良好的财务状况是判断AEO是否能力维持和改进供应链安全有关措施的一个重要指标。

（四）磋商、合作与交流，海关、其他执法机关和AEO应当在所有层面上不定期地就包括供应链安全和便利化措施等双方共同感兴趣的事项进行磋商，这种磋商机制将有助于海关实施风险管理。

（五）教育、培训和提高风险意识，海关和AEO都应当建立相关机制，为员工提供关于安全政策、违规行为的识别以及安全漏洞对策等方面的教育和培训。

（六）信息交换和保密，作为保护敏感信息的整体战略的有机组成部分，海关和AEO应强化防范措施，确保有关信息不被滥用或未授权修改。

此外，WCO制定这些国际标准对海关和AEO在保证货物自身的安全、运输的安全、办公场所的安全、员工安全以及贸易伙伴安全等几方面需要达到的条件都一一作了比较详细的阐述，同时还在信息技术的应用、危机管理和监控评估体系等方面做出了规定。

四、成为AEO应遵循哪些原则？  

    AEO，从最初的进出口商延伸到承运商、仓储商、经纪商等各个行业，从最初的大企业延伸到数量众多的中小企业，以本国AEO为主延伸他国AEO 参与，以全球供应链的紧密联系内外 AEO都可以成为伙伴关系的主体。开放与自愿、互相合作、量体裁衣、兼顾安全与便利，应遵循具体原则为：

    （一）前期加入的自愿性。AEO则可以根据自己的需要，有选择性决定是否加入伙伴关系，也就是说，伙伴关系应建立在一种自愿申请加入的基础之上。

（二）后期管理的约束性。企业一旦取得了AEO的地位，海关必须给予其事先规定的便利。与此同时，AEO 也必须按照安全标准指南规范自己的经营活动，否则其所享受的便利即会中止。

（三）运作过程的非障碍性。向任何企业开放，并应努力做到让它们也能够享受到伙伴关系的整体利益。

（四）伙伴关系的动态性。为了确保供应链的安全水平维持在一个较高的层次，海关与AEO之间的伙伴关系必须进行实时调整。

五、加入AEO经哪些程序？

    AEO协调了对进口、出口和转运货物提前递交的电子货物信息的要求；加入的成员海关要承诺针对安全威胁采用一致的风险管理手段；根据进口国的合理要求，出口国海关应基于一定的风险布控手段对出口的高风险集装箱和货物进行查验；成员海关要向达到供应链安全的最低标准并采纳最佳做法的企业提供相应的便利。那么，加入AEO必须经过认证核准程序，分为申请和授权程序、认证程序和审议和维护程序，渊源于1998年《京都公约》：“经认证的人/法人”（authorized person），强调简化和协调海关手续， 从而达到便利贸易的目的。

    截至目前，共有包括我国海关在内的147个WCO成员签署了实施意向书，占成员总数的86％，促进全球贸易安全与便利已逐步成为世界各国海关的一致战略和行动。