长沙海关2012年报关服务管理情况

 2012年，长沙海关强化报关服务管理，严格执行报关员记分管理规定并适时发布，加大宣传教育和业务培训力度，培育报关企业、报关员的信用意识，推动报关服务优质资源良性流动，推动报关服务向规范有序、竞争高效的方向发展。

一、报关服务管理基本情况

一年来，利用报关员IC卡记分考核管理系统共对115名报关员（关区共有报关员226人）记分1005次，合计分值1390分，其中154次记分共计174分被返还；2名报关员记分超限，经岗位考核后记分清零重新上岗。行政许可管理办理报关企业业务10起，其中注册登记许可作业4起，许可变更作业1起，许可延续作业5起。

    经对报关企业、报关员的报关情况调研及数据分析，关区通关效率的提高与各报关企业的努力分不开的，报关单申报逐步规范，报关质量不断提高，体现“四个有所一个逐步”，即关区内报关企业、报关员整体申报水平有所提高；报关企业、报关员守法意识有所增强；报关申报的差错率有所减少；守法经营诚信度有所提升，一个和谐、诚信、守法报关市场的环境正在营造之中。

二、关区报关服务管理主要做法

   今年以来，长沙海关寓服务于管理，采取措施提高报关员记分管理质量，注重引导报关企业规范操作，效果明显。主要做法是：

（一）以报关员记分考核抓引导。以《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》为抓手，紧抓关区各隶属海关、派驻机构在记分管理中的操作规范、档案管理、风险防控等，确保记分规定有效落实；不断推动关区记分管理统一规范运作，利用召开关区培训会、座谈会之机，听取记分部门的问题和意见，交流讨论提高记分质量的做法和措施等，引导报关员、报关企业规范操作。

（二）以管理系统分析防执法风险。综合运用风险平台、H2000等系统加强对报关员记分数据的分析监控，调取关区各单位记分情况，与风险平台各业务现场删改退报关单记录进行数据比对，整理出删改退报关单而未记分的数据，查找出记分返还原因描述不清、与记分理由之间无逻辑关系等异常情况，及时发现记分管理不规范、不应返还而返还等风险；针对报关企业的平均报关差错率高于关区整体差错率的情况，通过巡查、个别辅导和约谈等方式开展报关企业专项监控。

（三）以培训强化申报质量。结合分类通关改革后，报关单质量下降、规范申报率较低等情况，加强与报关协会联系配合，对报关员常犯易错问题和最新法律法规的岗位考核考前培训；针对分类通关改革后，被分拣到低风险快速放行的报关单增加，报关员记分增多的情况，及时向报关员做好解释宣传，取得报关员的理解，提高通关数据质量。

（四）以双向互动促规范。完善现场协调岗位，对于受理的报关员记分返还申请等，认真核对并做好政策宣传解释工作，报关单位和报关员自觉规范的意识不断增强。召开座谈会、主管海关下厂辅导等方式，向企业通报差错情况，帮助企业查找高差错原因，认清差错对企业的影响，通过双向互动提高规范的针对性和有效性，从而打造关企和谐共赢的通关环境。

三、关区报关市场市场存在的问题

关区报关服务行为比较规范，报关服务市场比较有序，但经分析发现个别报关企业存在内部管理混乱、报关员责任心不强、业务素质不高、模糊申报、错误申报现象等问题，应从以下几个方面引起警觉：

（一）是否与关区业务现场的业务科室或关员具有较高的关联度，报关企业和报关员假借海关名义收取企业“好处费”的行为，不仅危害企业利益，破坏正常的报关市场秩序，而且损害了海关形象和执法公信力。

（二）是否与异地企业具有较高关联度，异地企业进出口业务量增长较快，且几乎都由报关企业代理报关，存在同时委托多家报关企业多口岸报关现象，有“试单”、试报关企业、“分散货物风险及货物口岸飘移”等风险。
    （三）是否未对代理业务进行合理审查，造成税号、重量等商品要素向海关申报不实所致。目前，《中华人民共和国海关法》对进出口货物收发货人、报关企业的权利和义务都有明确规定，海关查处违规案件时，对进出口货物收发货人进行处罚，而不追究代理报关企业的责任，既不利于报关行业健康发展，也不利于提高海关监管效率。
    （四）是否存在协助货主采用“特报”方式偷逃通关单、许可证、关税、骗退税现象。由于经营单位和实际货主不一致，海关较难直接锁定违法主体，给后续稽查、查缉带来难度。

    四、进一步规范措施

在关区范围内开展规范报关企业、报关员行为工作，旨在提高关区报关企业、报关员整体申报水平；增强报关企业、报关员守法意识，查处打击非法报关行为；提高关区企业规范申报率，减少报关差错率；倡导“守法便利，违法惩戒”理念，引导报关企业诚信经营；完善企业的诚信守法档案，营造和谐、诚信、守法的口岸环境。具体措施：

（一）落实高资信企业优惠措施，引导符合条件的报关企业申报AA、A类管理类别，降低AA、A类报关企业查验率。

（二）在关区范围内通过召开政策宣讲会、发送宣传资料等多种形式对报关企业、报关员进行规范申报培训。

（三）对开展的规范报关企业、报关员工作适时进行对外宣传，在海关门户网站公布高风险报关企业和报关员名单等措施。

（四）加强对报关员办理业务时的持证情况的检查，严格相关记分及考核管理工作。

（五）确立高风险报关企业和报关员名单、完善企业诚信守法档案，对高风险人员所注册报关企业的变化轨迹进行监控，建立长沙海关高风险报关企业、报关员名单，完善以企业类别管理为基础的关区企业守法诚信体系。

（六）对高风险报关企业、报关员开展有针对性的布控查验。将高风险报关企业和报关员名单通报给风险管理部门，由风险管理部门加大对上述报关企业、报关员布控查验力度。

（七）对违法的高风险报关企业和报关员依法处罚。对列经查具有违法、违规事实的报关企业、报关员，应依法给予相应处罚；对于实施走私违法犯罪、从事非法报关活动，扰乱报关市场或者多次发生违法违规情事，屡教不改的报关企业、报关员要依法予以资格罚。

（长沙海关稽查处）