促进中小企业健康发展的一些思考

陈振圜

党的十八大报告提出要全面提高开放型经济水平，促进企业转型升级，提高经济发展质量和效益，推动对外贸易平衡发展。这就要求海关主动适应形势，进一步优化海关监管与服务，积极推动贸易便利化，为加快经济发展方式转变，做出积极的贡献。笔者联系株洲中小企业发展实际，进行了跟踪调查。据统计，截止2012年底，株洲关区现有中小微进出口企业395家，占关区进出口企业总数（465家）的85%（其中，A类企业30家，B类企业365家）；2012年度开展进出口业务的230家，占中小微企业总数的58%；未开展过进出口业务的165家，占中小微企业总数的42%；进出口总值1.075亿美元，占关区企业进出口总值（21.5亿美元）的5%，其中，100万美元以下的企业183家，占中小微企业总数的46%。现结合这些调研情况谈一些思考。

一、中小企业发展的有利因素

（一）政府高度重视。政府加快推进中小企业服务体系建设，构建中小企业管理咨询、网络信息、融资服务、人才资源四大平台，培育一批技术支持、信息支撑、法律援助骨干服务机构，做好跟踪服务。

（二）财政政策支持。财政设立发展专项资金，鼓励科技含量高、附加值高和具备国际竞争力的行业发展，对节能环保型、资源节约型企业，在引进设备、关键零部件及专利技术方面，国家给予财政补贴、税收优惠政策。

（三）劳动力资源丰富，劳动力素质较高。云龙新区职教城峻工落成，铁路、铁道、化工、有色金属、机床等五所职业技术学院每年可向企业输送技术型各类人才近万人；人工成本相对沿海地区较低。

（四）原材料丰富，传统产业发达。有色金属、硬质合金、化工、陶瓷、烟花等产业齐聚、原料基地。

（五）行业龙头的引领带动。以轨道交通、汽车、航空航天、服饰、陶瓷等五大千亿产业集群为依托，强化产业配套，延伸产业链条，其上下游配套中小企业发展壮大已大势所需，形成集群效应。

二、中小企业发展的不利因素

（一）人工成本逐年攀升。6成企业反映近年来人工成本不断上升，人员流动频繁，不利于企业生产。

（二）资金周转不灵，融资难。经调查，中小微企业普遍存在资金短缺的问题。企业融资的主要途径——银行贷款存在门槛高、审核苛刻等问题，企业在银行申请贷款较为困难；且贷款审批手续繁琐、周期长、效率低、资金使用需向银行报批，有的企业即使能申请到银行贷款也不能在急需资金的时候到位。

（三）外贸专业人才匮乏，招商引资能力缺乏。经调查，大部分中小微企业没有专门的外贸人才，对外不能独立签订订单，只能依靠大公司拉单；有些企业不具备自营进出口的能力，缺乏懂国际贸易的管理人才，无法实现自主对外贸易；有的企业只将生产环节放在本地，销售环节、检验验货环节放在沿海地区，大大增加企业贸易成本。

（四）经济结构不合理。1、进出口比例严重失调。2012年度进出口总值1.075亿美元。其中，进口总值0.215亿美元，仅占进出口总值20%。2、出口产品主要为初级产品。缺乏高新技术、高附加值的出口产品。3、产业结构欠优。主要涉及硬质合金、有色金属、陶瓷、烟花、汽车配件等。支撑中小微企业外贸发展的大项目少、资源型产业多，环保型、可持续发展的朝阳产业少。本地企业多为家族企业，眼光有限，生产技术受限导致产业结构不优。4、产品层次较低，行业竞争无序。高端产品比例小，产品层次低，特色产品不多，科技含量不高；行业竞争无序，经营环境较差，价格内战严重，相互压价竞销。

（五）生产产品缺乏国际竞争力。 因中小微企业资本、技术力量薄弱，产能不足，产品档次低，国际市场占有率低。

（六）港口物流发展滞后，运输费用高。株洲永利港水位浅，枯水期长，吞吐量小，船期少，5成企业认为降低进出口贸易成本，加快建成深水港码头，畅通国际物流已是当务之急。

  三、支持中小企业发展思路

紧密结合株洲中小企业的发展模式和特征，以企业需求为导向，以守法便利为核心，坚持解放思想、大胆创新，探索对符合条件的企业实行“量体载衣式”服务，加大政策扶持引导和分类指导力度。针对不同类型的企业，出台支持发展的“一揽子”措施，提供个性化和直通式服务，全力支持和促进株洲中小企业健康发展。

四、促进中小企业发展的对策

通过调研和对企业反映的若干实际困难的分析，笔者认为，积极采取对策措施，促进和服务中小企业健康发展，应从以下方面入手。

（一）加快产业转型。鼓励科技含量高、节能环保、促进民生、具备竞争力的行业发展，大力支持企业自主创新，推进技术改造、兼并重组、名牌创建，开发绿色能源、拓展绿色产业、推广绿色技术，把中小企业创业园打造成转变发展方式的引领区。

（二）创新融资模式。探索创建“两型”基金，鼓励支持引进各类金融机构和金融中介机构开展业务，促进银企合作，完善担保机制，拓宽中小企业融资渠道。

（三）扩大招商引资。政府搭台，企业唱戏。突出多元招商、市场主体招商、重点项目招商，大力承接产业转移，积极引进战略投资者，不断提高招商引资的质量和水平。

（四）海关主动作为。一是深入开展“十百千”调研活动和“三送”（送政策、送法规、送服务）活动。建立健全结对帮扶服务机制。坚持每个关员联系3个重点项目、3家企业，实行一对一服务常态化长效化。与企业签订关企合作备忘录，建立企业客户协调员制度，畅通海关与企业之间的对话交流渠道，对企业实行专业化服务和个性化管理，及时、有效解决企业在通关过程中遇到的紧急、疑难问题。二是在法律法规政策框架下为企业提供最大通关便利。按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的思路，实现“管得住、通的快”。三是鼓励、支持企业运用银行担保办理减免税货物抵押贷款手续；积极推广税费电子支付，对一般贸易应税进出口货物，引导企业采用税费电子支付方式办理税款支付手续，2012年底，已有20家进出口企业运用税费电子支付系统。四是进一步完善区域通关准入管理。A类以上企业免申请自动获得“属地申报、口岸验放”通关模式；对一年内无走私违规记录、资信较好的B类生产型出口企业，经申请准予适用“属地申报、口岸验放”通关模式。五是进一步贯彻执行国家税收优惠政策。加大科研院校、重大装备、技术中心、国家鼓励等产业有关税收优惠政策的宣传力度，引导企业用好用足国家税收政策，促进企业创新发展；落实“一次性告知”、办事时限、首问责任制、首办责任制，进一步提高减免税审批效率。六是进一步加强大通关建设。密切与商务、检验检疫、外汇、银行、国税等涉外部门的协作。主动配合做好出口退税、跨境贸易人民币结算等服务工作；进一步加强与口岸海关联系沟通，疏通转关运输渠道，进一步提高进口货物转关率，截止2012年底，进口货物属地报关率达到96%以上。七是支持企业“走出去”。支持企业利用国外先进技术、先进工艺和低成本优势开展加工贸易，形成加工生产链条。在符合估价制度原则的前提下，充分尊重贸易实际，合理运用估价方法审查确定加工贸易项下边角料、残次品货物的完税价格计征税款。