在关企MOU签署仪式暨AEO与C-TPAT推介会的 讲话（摘要）

长沙海关党组书记、关长  李文健

近年来，长沙海关积极顺应形势发展变化和进出口企业呼声，在管理理念、管理模式和管理手段上进行了系列调整。一是转变理念。我们不仅把关，更注重做好服务，特别是为进出口企业服务，帮助和扶持企业做大做强对外贸易；不是要求企业适应海关管理方式，而是海关主动适应企业生产经营方式的变革；不是对所有企业一概而论、平均用力，严管细查，而是树立风险式管理理念，对资信高、中、低的企业实行差别化管理，把有限的人力、物力资源投放到高风险货物监管上。二是改革创新。我们落实海关总署“四好”总体要求和省委省政府优化开放型经济发展环境工作部署，已经制定深化业务改革创新工作方案，将从7月1日起实施。这个方案涵盖简政放权、业务流程、资源配置和科技创新等各个方面，是海关业务的一揽子改革。我们还要推动无纸化通关改革、关检合作“三个一”、跨境电子商务试点、岳阳城陵矶启运港退税政策试点、跨关区货运直通业务试点和空运快件等业务发展。三是优化服务。我们正在推动海关综合业务平台、湖南加工贸易综合服务平台、监管场所辅助管理平台等重大信息化项目建设；在大型生产型高资信企业试点，开通QP综合录入系统，由企业自行录入，实现远程申报功能；在郴州出口加工区、衡阳综合保税区和金霞保税物流中心推进“两单一审”和“分送集报”通关监管模式；积极推广电子支付项下的电子担保措施，为进出口企业提供方便快捷的服务。

举行MOU签署仪式暨AEO与C-TPAT推介会，是我们转变理念和业务创新的重要举措，是服务企业的实际行动。今天，我们非常荣幸地邀请到海关总署稽查司企业管理处负责人为大家介绍AEO和C-TPAT认证的详细情况。对企业而言，与海关签署MOU，有着多重意义：一是荣誉。目前全省有实际进出口业务的企业达到2467家，今天与海关签署MOU 的企业仅4家，加上去年签的2家，全省也只有6家。这是海关对你们过往守法自律状况的充分肯定，是崇高的荣誉，值得格外珍惜。二是便利。MOU签署后，企业将享有一系列的优惠和便利，包括为企业提供政策法规咨询、业务操作培训、商品预归类预审价确认、优先办理海关手续、上门查验和预约通关等个性化服务。三是合作。MOU既是权利又是义务，既是对海关的约束又是对企业的约束。落实MOU，有待关企双方合作。企业与海关签署MOU不能一劳永逸，而要以签署MOU 为契机、为动力、为新的起点，加强内部控制，把经营管理提高到新的水平。

AEO 是“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator）英文单词的缩写，是指以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、中间商、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商；C-TPAT 是“海关-商界反恐伙伴计划”（Customs-Trade Partnership Against Terrorism）英文单词的缩写，是9·11 事件后，美国海关与边境保护局倡议实施的一项建立在自愿基础上的政府与商界的合作项目和安全计划。对我省的企业而言，AEO与C-TPAT都还是新生事物，可能接触和了解不多。在商言商，企业取得AEO与C-TPAT有什么好处呢？在我看来，至少有这么3个方面的意义：一是通行证。目前已有包括中国海关在内的147个世界海关组织（WCO）成员签署了《全球贸易安全与便利标准框架》实施意向书，占成员总数的86％；无论是生产商还是贸易商，无论是收发货人还是贸易链上的一环，都需要取得这种资格认证，已成为通行惯例，国际上都认可这一资格，认证不认人，认证不认货，取得了认证就取得了入场券，取得了认证就取得了信任，取得了认证就减少了货物在国际间流通细查细验等障碍。没有取得认证，就不方便、不快捷，处处受制。所以说，认证就是通行证，认证就是便利，认证就是效益。二是安全阀。实施AEO与C-TPAT认证制度的目的是为了确保产业链、贸易链和供应链安全。AEO与C-TPAT认证涵盖进口和出口的各方和各环节。有了认证，就表明我的货物连同包装、物流都是安全的，让世界各国海关都放心，让货物进口商和与货物打交道的各方都放心，这就给国际贸易货物涂上了一层保护色，有了一道护身符。你给人家以安全，人家也给你以安全，互利互惠。三是增效器。对于守法企业而言，对海关最大的愿望就是希望在海关通关快一点，再快一点；快了，商机就抓住了，滞港、滞箱、吊装、堆场等费用也节省了。如何让通关快起来？不仅是在中国通关快起来，而且要在世界其他国家通关快起来，重要的一条就是你要取得AEO与C-TPAT认证。取得了认证，你的货物不仅在中国海关而且在国外海关都可以直接享受到快速放行、减少查验、全天候服务、提供有益资讯等优惠待遇，减少通关成本，提高竞争力。这个认证，就是全球通行的VIP。企业要讲投入产出比，申请AEO与C-TPAT认证，我们投入的是精力和管理，产出的是信任、效率和效益，投入是合算的。

落实MOU、实施AEO和C-TPAT认证制度离不开海关与企业双方的共同努力。在此，我代表长沙海关承诺：一是积极兑现《合作备忘录》中提出的各项服务措施；二是努力为涉及国际贸易的有关各方申请AEO与C-TPAT认证提供优质高效的服务。三是认真落实守法便利原则，为守法企业的合法进出、为企业的生产经营发展，提供便捷高效的优质服务；四是不断总结经验，积极听取企业的意见和建议，努力改进工作，不断优化海关监管和服务，努力让企业满意。同时，我也对进出口企业提几点希望：一要信守《合作备忘录》中承诺的相关义务，遵守国家法律法规，守法自律，诚信经营；二要积极申请AEO与C-TPAT认证；三要加强内部管理，加强经营管理，特别是加强对委托进出口报关、运输、仓储等事务的管理；四要加强沟通协作，及时通报企业经营和管理的重大变化。