C-TPAT的解析

一、什么是C-TPAT？

    C-TPAT，全称“海关-商界反恐伙伴计划”（Customs-Trade Partnership Against Terrorism），是9∙11 事件后，美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection,以下简称CBP）倡议实施的一项建立在自愿基础上的政府与商界的合作项目和安全计划。旨在通过海关与商界建立合作关系，加强与提高国际供应链和美国边境的安全，从而保护合法贸易，打击恐怖主义和走私违法。该计划于 2002 年 4 月 16 日正式施行。

 C-TPAT以通关便利等一系列优惠待遇为条件，要求成员企业按照CBP制定的“最低安全标准”，建立公司内部安全控制制度，自主规避安全风险。CBP根据达标情况对企业实行分级管理，级别越高表明企业安全措施越严密，CBP提供的优惠待遇也就越高。

    C-TPAT主要针对输美供应链上的企业，分为10种类型：进口商、空运商、高速公路运输商、边境公路运输商(墨西哥和加拿大)、铁路运输商、海运商、外国制造商、报关代理商、港口机场经营商、第三方物流提供商。为保证整个贸易供应链的安全，CBP在对美国本土的成员企业进行实地验证的同时，还要对上述企业的海外合作伙伴，如海外生产商、供应商和承运商进行安全验证。

二、中美C-TPAT联合验证

随着中美经贸关系的发展，中美两国当前已互为第二大贸易伙伴。如果双方加强合作，提升上述企业的C-TPAT认证级别，不仅美国贸易企业受益，而且相关的中国生产商、供应商和承运商也能获得通关便利等优惠待遇。且对中国海关实施世界海关组织倡导的《全球贸易安全与便利标准框架》具有借鉴意义。

2007年6月，美国海关与边境保护局局长访华期间提出建议，表达了美国海关希望与中国海关联合对美国C-TPAT进口商成员在中国的贸易伙伴进行C-TPAT验证的意愿。经充分协商，2008年3月3日，中美海关签署了《中美联合验证试点合作声明》，并先后在我国珠三角和长三角地区进行了三次联合验证试点工作。联合验证以中方为主，对美国C-TPAT进口商成员在中国的生产商、供应商进行联合验证。中国企业自愿申请以美国进口商的海外生产商、供应商等身份接受验证。中美C-TPAT联合验证的试点情况还列入了第三次、第四次中美战略经济对话以及第二次中美战略与经济对话的项目成果。2011年，中美联合验证从试点转为双方正式合作项目。

中美C-TPAT联合验证的主要目标是，通过对我有输美货物的生产商、供应商和承运商进行实地验证，使我生产商、供应商和承运商的输美货物间接享受美方提供的通关便利等优惠待遇。截至2011年底，中美C-TPAT联合验证已开展了3次试点、2次正式验证工作，共有116家中国企业参加，其中92家通过。

三、中国企业参与并通过中美C-TPAT联合验证能享受到的益处

中国海关对参加中美C-TPAT联合验证的企业不收取任何费用。但企业为了达到C-TPAT安全标准可能需要投入一定的人力、物力。中国企业参与并通过中美C-TPAT联合验证，能享受到以下益处：

1.输美出口货物在美通关时可享受较低的查验率。

2.增加企业的商誉，有助于提高企业在美国市场的竞争力。

3. 企业可以通过自我评估和验证发现问题，改进管理水平。

4. 企业可以参加中国海关提供的C-TPAT安全培训。

5. 企业可以密切与中国海关的联系，获得海关在企业分类管理等方面的指导。

四、中国企业参加中美C-TPAT联合验证的条件

符合下列条件的中国企业可以申请参加中美C-TPAT联合验证：

1．企业是美国C-TPAT一级成员在中国的海外合作伙伴，包括海外生产商、供应商和承运商；

2．企业的美国合作伙伴正在申请C-TPAT二级成员资格；

3．企业已在中国海关注册；

企业能否参加中美C-TPAT联合验证需中美海关最终共同确认。符合上述所提条件的中国企业在接到美国C-TPAT成员的合作伙伴的相关通知后，须向中国海关提出参加中美C-TPAT联合验证的申请。通过中美C-TPAT联合验证的企业，中美海关将联合对通过验证的企业颁发证书。

（长沙海关稽查处    侯彦昌供稿）