2013年5月，经国务院批准，国家发展和改革委员会、商务部联合令2013年第1号公布《中西部地区外商投资优势产业目录（2013年修订）》（以下简称“2013版中西部优势产业目录”），自6月10日起施行。2008年12月发布的《中西部目录（2008年修订）》（国家发展和改革委员会、商务部令2008年第4号）同时废止。

为实施国家西部大开发战略，鼓励利用外资，引进先进技术、设备，发展中西部地区比较优势产业和技术先进的企业，促进产业结构的优化升级，带动中西部地区经济整体素质的提高，2000年6月，国家开始颁布实施《中西部优势产业目录》这一区域性税收政策。这一政策的出台，旨在基于中西部地区自身条件，紧紧围绕各地在环境、资源、人力、生产、技术、市场等方面确有显著优势和潜力的产业、产品，通过积极有效地利用外资、国外先进技术装备、现代化的经营管理方式和国际大市场，促进这些产业和产品快速成长，发展成为具有地方特色的经济增长点，推动中西部地区产业结构、技术结构以及经济结构的转化和提高。因此，《中西部优势产业目录》的实施对中西部地区扩大利用外资，提高利用外资的质量和水平，优化产业结构以及应对国际金融危机等方面发挥了积极作用。据统计，2012年，中西部地区实际使用外资192.1亿美元，占全国总量的比重约为17.2%，比2008年分别增长36.7%和提升4.2个百分点。其中，湖南省实际使用外资72.8亿美元，居中部地区第1位。

2000年颁布的《中西部优势产业目录》中涉及湖南省的产业政策有12项，主要涉及农、林、畜产品加工以及陶瓷、芝麻、煤炭、铁矿、锰矿、中药材等的生产。表明当时主要是基于湖南省的省情，充分发挥本土优势，鼓励针对本土特色产业进行招商引资。2004年颁布的《中西部优势产业目录》中涉及湖南省的产业政策有11项，较2000年版有较大调整，如，不再对农、林、畜产品加工以及陶瓷、煤炭、铁矿、锰矿等生产行业鼓励外商投资。2008年颁布的《中西部优势产业目录》中涉及湖南省的产业政策有16项，主要在2004年版的基础上增加了具有我省特色的水泥、钢材、工程机械等行业的招商引资。2013年颁布的《中西部优势产业目录》中涉及湖南省的产业政策有19项，较2008年版相比较，除了进一步扩大了工程机械行业有关产品生产的招商引资外，还增加了电子、影视、医疗养老等行业。

从上述涉及我省的外商投资优势产业目录变化情况来看，整体上涉及到的行业和范围更加广泛，逐步从附加值偏低的劳动密集型产业向资本密集型产业过渡，更加突出了湖南省的冶金、工程机械等特色产业。这也集中反映了我省在“十五”至“十二五”期间的整体经济结构的调整与变化。

《中西部目录（2013年修订）》共包括了22个中西部地区的省、自治区和直辖市，涉及500个产业条目，是历年来涵盖地区范围最广、纳入鼓励范围产业最多的一次。说明国家为了调节中西部地区与东南沿海发达地区发展的不平衡，正积极给予中西部地区更大的税收政策倾斜。然而，在积极争取和享受国家税收政策支持中，我省还大有空间可为。主要表现在；

《中西部目录（2013年修订）》中，湖南省能够享受的政策条目数为19条，在纳入中西部优势产业政策管理的22个省、市、自治区中，排名第16位（见下表），处于相对靠后的位置。我省享受的政策条目数仅占《中西部目录（2013年修订）》中总条目数的3.8%，低于4.5%的平均水平。与所占比重最大的四川省相比较，几乎只占其一半。从总体情况来看，我省在享受中西部税收政策方面相对偏少。在中部六省（山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南）中，我省享受的中西部优势产业条数位居最末一位。

中西部地区优势产业目录情况表

在新增产业条目数量方面，2013版《中西部目录》较2008版《中西部目录》增加了173条，如果剔除海南省的因素（注：海南省是根据《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发[2009]44号）要求，新增列符合其发展实际情况的饮用天然矿泉水生产、邮轮制造、深水海洋工程设备制造、高尔夫用具制造以及观光农业、休闲农业的开发和经营及其配套设施建设等共22个产业为鼓励外商投资的项目），2013版新增加条目151条，21个省、市、自治区平均增加7.2条。其中，邻近的省份贵州新增了17条，四川新增了16条。而湖南省在2013版中新增条目为6条，低于平均增幅。

充分利用好中西部产业政策，对促进我省进一步扩大利用外资，调整和优化产业结构，推动我省特色产业的发展，具有重要意义。

一是要提高思想认识，充分认识中西部产业政策的重要作用。中西部产业政策制定的初衷，就是为了支持中西部地区的经济发展，在东部沿海等经济较发达地区不再鼓励发展的产业，在中西部地区根据各自的产业状况所给予的一种区域性政策，实际上就是国家对中西部欠发达地区所给予的政策扶持。因此，高度重视中西部产业政策对我省经济发展所起的推动作用，是完全有必要的。

二是要认真开展调研，摸清和了解我省亟需鼓励发展的产业。要充分根据省情，深入地开展调研，切实了解我省现有资源状况、产业结构和区位优势，对于未纳入《外商投资产业指导目录》鼓励类的产业，要根据我省的省情加以认真研究，分析利弊，筛选出我省亟需鼓励发展的产业。

三是要未雨绸缪，提前规划。要充分利用每次中西部产业政策的修订时机（一般为四年左右），在前期调研的基础上，提前向有关主管部门申请增列有关适合我省的特色产业予以鼓励，筑巣引凤，吸引外资，进一步促进我省外向型经济的发展。

                  （长沙海关关税处 刘利彬供稿）